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    農民專業合作社“空殼社”清理中發現的問題及對策

    2022-07-14 15:04:44  來源:城鄉統籌發展網-農家科技

    農民專業合作社是農民進入市場的載體,近年來,由于政府的大力提倡與引導,農民合作社發展迅速,但在數量快速增長的同時,“空殼化”農民合作社也不斷出現。為了加快培育各類新型經營主體,更好推進農民專業合作社規范化、示范化建設,提升農民專業合作社整體素質,使其成為鄉村振興的重要力量,各地必須提高重視程度,通過采取主動服務、適當提高市場準入門檻、改善優惠扶持政策、強化動態監管、暢通退出機制等有效措施,引導農民合作社規范、健康發展。根據工作要求,青海省海東市樂都區于2021年開展了農民專業合作社“空殼社”專項清理工作,取得了較好成效。筆者結合本職工作中“空殼社”清理實際,談談當前農民專業合作社“空殼社”清理中存在的問題與對策。

    一、基本情況

    截至2020年底,筆者所在青海省海東市樂都區注冊登記農民專業合作社1209家,其中:種植類462家,養殖類515家,苗木類106家,其他63家,種養結合類63家;國家級示范社8家,省級示范社51家,市級示范社109個,區級示范社215家。通過專項清查,清查出運行正常的合作社841家,占70%;無實質經營的合作社159家,占13%;失聯的合作社151家,占12%;自愿注銷的合作社58家,占5%。

    二、發現的主要問題

    經樂都區農業農村局、區市場監督管理局、區稅務局、區供銷聯社、區林業和草原局等對全區經營異常的農民專業合作社聯合排查,發現主要存在如下問題:

    1.運行管理不規范。一是加入合作社的門檻低。部分合作社注冊,均是一人、家人或是多人出資按股份合作辦社,沒有對照《農民專業合作社法》條款進行登記、量化等。二是管理及財務制度不健全。按照《農民專業合作社財務會計制度》要求規范建賬的農民專業合作社較少,大都無專門的財會人員,沒有建立財務核算機制;已建賬核算的農民合作社,在票據使用、資金監管、物資收發、產品銷售、項目建設、成員賬戶等方面也存在不規范問題。

    2.報表申報不重視。有的農民專業合作社沒有收入,也不向稅務機構進行零申報;很多合作社沒有辦理“三證合一”營業執照,仍沿用舊的營業執照,造成市場監管部門年檢工作完不成,很多合作社被拉入異常名錄系統。

    3.“空殼社”認定難度大。農民專業合作社“空殼社”專項清理工作要求中只提出了六類問題(市場監督部門列入經營異常名錄、無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、從事非法金融活動)的清理范圍,沒有明確“空殼社”的詳細認定標準,對列入經營異常名錄、無實質生產經營活動的合作社的具體細則沒有界定,在清理中難以把握范圍和尺度。

    4.清理注銷手續繁雜?!掇r民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》對合作社登記注冊寬進窄出,注銷比注冊登記復雜,需要組織清算和發布公告等,設置條件高,很多理事長嫌手續多、程序煩瑣,加之經營不善等,往往無暇顧及,導致注銷登記難以實施。國家工商總局發布的《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》中明確指出,“被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的”不適用簡易注銷程序。而在經國家批準推行簡易注銷登記工作中,樂都區市場監管部門擔心糾紛,尺度難以把握,造成注銷滯后。

    三、對策建議

    1.精準甄別。為進一步推進農民專業合作社“空殼社”專項清理工作,宜成立以農業農村局牽頭、市場監督管理局牽頭、稅務局牽頭的3個清查小組,通過現場查看合作社經營場所、生產基地、管理制度、財務會計賬目等,結合實地問詢合作社交易相對人、成員、村“兩委”等,對合作社經營狀況作出準確判斷。對摸底排查中發現問題的合作社,逐一建立問題臺賬,為清理整頓提供依據。

    2.分類處置。一是對運行較好的農民專業合作社,引導擴大經營規模,提高服務帶動能力,進一步做大做強,并通過項目扶持激發合作社的創業積極性。二是對無實質經營的農民專業合作社,和市場監管部門溝通、商議,盡量通過簡易程序注銷合作社。三是對于經營不善的合作社,引導其先以創建示范社為目標,以“缺什么補什么”為原則,進行改造完善和規范提升。

    3.嚴格依法懲處。在清理整頓工作過程中,發現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目資金的,移交財政部門依法查處。發現涉嫌從事非法金融活動的,由金融工作部門會同掃黑領導小組成員單位負責查處工作。

    4.加大清理工作推進力度。一是相互交流,引導推廣學習相關縣市專項清理“空殼社”的好典型、好經驗、好做法,科學開展甄別處置工作。二是進一步明晰部門責任。通過黨委、政府部門統籌協調,壓任務、分擔子,明確財政、市場監管、金融、水利、林業、供銷合作社等部門職責,對照時間節點,分階段開展清理工作,建立協調信息通報機制,確保工作有序推進。

    5.推進精準甄別處置工作。通過排查清理,建立名冊,對不規范的,進行技術指導服務;對違規違法的,堅決注銷取締;對以個人、家人名義成立的,指導其變更為家庭農場等。通過清理注銷一批、引導轉制一批、整頓規范一批、提升壯大一批、依法查處一批,促進農民合作社健康有序發展,為鄉村振興作出積極的貢獻。

    6.加大技術服務指導力度。通過科技人才培訓,產業扶貧技術指導,理事長和輔導員培訓,聘請農業農村部門、市場監督管理部門、稅務等部門的專業技術人員,對合作社清理規范、合作社登記或注銷、合作社品牌營銷等進行技術服務指導,進一步提升輔導員和理事長能力水平。同時,加大宣傳力度,與“中郵”“中化”“中糧”等部門開展多項聯合服務,做大做強農民專業合作社。

    7.建立長效監督管理機制。充分利用“空殼社”清理成果,開展合作社質量提升行動,結合實施鄉村振興戰略出臺新一輪合作社提質發展指導意見,建立農民合作社監測淘汰機制等,加大示范社培育創建力度,引導農民合作社開展合作,研究制定《農民專業合作社財政扶持資金管理辦法》,創新農業金融互助保險、融資管理辦法等,充分發揮各相關部門的職能作用,為農民專業合作社規范發展提供更好的指導、扶持和服務。

    建議在規范提質發展的基礎上,積極培育壯大農民專業合作社,探索推進“空殼社”簡易注銷辦法和建立農民專業合作社大數據平臺,大力推動農民專業合作社示范社及品牌建設,積極爭取財政資金,加大對農民專業合作社的項目扶持力度。

    青海省海東市樂都區農村經濟經營服務站 李雋萍


    《農家科技》(2022年06期)

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